Ucrânia: dez centros europeus para controlar a exportação de capacidades militares

À medida que a guerra se prolonga, Kyiv já não pensa apenas na batalha desta noite ou na ofensiva de amanhã. O governo está a lançar as bases para uma indústria de defesa de longo prazo e planeia agora ancorar essa ambição na Europa com dez polos de exportação dedicados a armas e sistemas militares fabricados na Ucrânia.

Dez polos de exportação para canalizar o crescente comércio de armamento ucraniano

A Ucrânia anunciou a criação de dez centros de exportação de armamento por toda a Europa até 2026, com foco nos Estados bálticos e no norte da Europa. Estes polos não serão simples salas de exposição. Estão concebidos como plataformas de serviço completo, gerindo cada etapa de uma venda.

Cada polo deverá tratar de contratos, conformidade legal, logística e apoio de longo prazo, sob apertada supervisão estatal a partir de Kyiv.

As autoridades ucranianas querem evitar vendas não reguladas numa altura em que as armas entram e saem do país a um ritmo sem precedentes. Polos centralizados dão ao governo uma forma de acompanhar para onde vai o equipamento, quem o utiliza e ao abrigo de que enquadramento jurídico.

Kyiv quer também que as suas ofertas cumpram as normas legais e técnicas europeias. Isso implica regras rigorosas sobre certificados de utilizador final, licenças de exportação, rastreabilidade do equipamento, pacotes de formação e contratos de manutenção que se prolongam por anos, e não por meses.

De acordos ad hoc a um sistema estruturado de exportação

Antes da invasão russa em grande escala em 2022, a Ucrânia exportava armamento, mas sobretudo através de negócios fragmentados e muitas vezes reativos. Essas exportações eram por vezes moldadas pela urgência ou por oportunidades políticas, mais do que por um plano industrial de longo prazo.

Os novos polos pretendem substituir esse remendo por uma arquitetura permanente. A diplomacia ucraniana, as empresas de defesa e os reguladores europeus ficariam ligados na mesma rede.

• Modelos de contrato normalizados para compradores estrangeiros
  
• Bases de dados partilhadas sobre utilizadores e calendários de manutenção
  
• Canais claros para atualizações e peças sobresselentes
  
• Programas de formação integrados realizados nos países anfitriões
  

Para Kyiv, isto traz um segundo benefício: sinaliza aos parceiros que a Ucrânia não é apenas uma recetora de ajuda, mas um futuro fornecedor capaz de se integrar nos próprios planos de defesa da Europa.

Uma indústria de defesa endurecida por uma guerra de alta intensidade

O principal argumento de venda que a Ucrânia promove é simples: as suas armas e sistemas são concebidos e continuamente ajustados sob fogo real. O país tornou-se, inadvertidamente, um laboratório de guerra de alta intensidade do século XXI.

As empresas ucranianas trabalham com unidades na linha da frente para encurtar ciclos de desenvolvimento. O feedback do terreno pode desencadear alterações de design em semanas, e não em anos. Essa mudança remodelou toda a indústria.

Muitos dos sistemas que a Ucrânia planeia exportar já foram usados diariamente contra as forças russas, sob interferência eletrónica constante e ataques com mísseis.

A gama de produtos que Kyiv considera adequada para exportação está a alargar-se. Entre eles:

• Drones táticos para reconhecimento, missões de ataque e correção de tiro de artilharia
  
• Software de comando e controlo que liga unidades em terra, no mar e no ar
  
• Ferramentas de vigilância, incluindo sensores e radar, adaptadas a céus contestados
  
• Soluções de comunicações e interoperabilidade concebidas para funcionar com equipamento NATO
  

Para compradores estrangeiros, o rótulo “testado em combate” não é um slogan de marketing, mas uma garantia de que os sistemas não foram pensados apenas para cenários de campo de treino. A guerra obrigou a Ucrânia a inovar em guerra eletrónica, camuflagem, logística dispersa e aquisição de alvos de precisão, e essa experiência está agora incorporada na sua proposta de exportação.

Transferir a produção para a Europa por segurança e escala

Os ataques russos a fábricas ucranianas e à infraestrutura energética expuseram a vulnerabilidade de produzir todo o equipamento de defesa em território nacional. Em resposta, Kyiv está a relocalizar parcialmente partes da sua base industrial para o estrangeiro.

Algumas linhas de produção ucranianas já operam no Reino Unido. Até 2026, está prevista a abertura de uma nova unidade de fabrico de drones na Alemanha. Estes projetos vão além do licenciamento ou da simples montagem.

As fábricas baseadas na Europa destinam-se a garantir produção estável, proteger know-how crítico contra ataques e desbloquear o acesso a componentes ocidentais sujeitos a controlos de exportação.

Acolher produção de defesa ucraniana também altera o próprio panorama de defesa europeu. Integra empresas ucranianas nas cadeias de abastecimento europeias, da microeletrónica e ótica aos explosivos e software. Isso, por sua vez, incentiva normas comuns e uma certificação mais fácil entre fronteiras.

Interdependência estratégica com parceiros europeus

Para os governos europeus, a chegada de produção ucraniana não é puramente altruísta. Reforça o seu próprio abastecimento num período em que as reservas são baixas, os orçamentos estão a subir e os prazos dos programas domésticos são frequentemente longos.

Instalações co-localizadas podem proporcionar:

• Entrega mais rápida de drones e munições às forças europeias
  
• Testes e avaliação partilhados de acordo com os requisitos NATO
  
• Oportunidades para projetos conjuntos de I&D financiados por orçamentos da UE ou nacionais
  
• Redundância caso fábricas nacionais sofram perturbações ou ciberataques
  

Esta teia crescente de parcerias também transporta uma mensagem política: tratar a Ucrânia menos como uma recetora temporária de ajuda de emergência e mais como um futuro pilar da arquitetura de segurança europeia.

Novo concorrente, novo parceiro: a Ucrânia e os gigantes ocidentais da defesa

A aposta ucraniana no mercado de exportação não acontece no vazio. Entra num campo concorrido dominado por grandes fabricantes de defesa dos EUA, Reino Unido, França, Alemanha e outros.

Em alguns segmentos, especialmente drones e sistemas táticos leves, os produtos ucranianos estão a revelar-se mais rápidos de produzir e mais baratos do que muitos equivalentes ocidentais. Essa vantagem resulta de designs simplificados, improvisação em tempo de guerra e foco no rápido destacamento, em vez de longos ciclos de certificação.

Kyiv está a posicionar-se menos como rival dos gigantes da defesa e mais como um especialista ágil que preenche lacunas urgentes.

Essa abordagem pode gerar fricção e sinergia. Empresas ocidentais podem ver os produtos ucranianos como pressionando preços em certos mercados de exportação. Ao mesmo tempo, podem beneficiar de parcerias com engenheiros ucranianos que trazem experiência prática de combate.

Segmento	Vantagem ucraniana	Potencial interesse de parceiros
Drones táticos	Baixo custo, iteração rápida, testados em combate	Integração em redes NATO de drones de maior escala
Guerra eletrónica	Adaptação constante às táticas russas	I&D conjunta para novos sistemas de interferência e proteção
Ferramentas de apoio à artilharia	Software e sensores de controlo de fogo em tempo real	Atualizações para unidades de artilharia europeias

Equilibrar exportações com as necessidades de guerra no país

Toda esta expansão ocorre enquanto a Ucrânia continua a depender fortemente de formação ocidental, ajuda financeira e entregas de armamento. As forças armadas precisam de um fluxo contínuo de munições de artilharia, mísseis de defesa aérea e veículos blindados para manter as atuais linhas.

Essa realidade molda a política de exportação. Kyiv insiste que apenas capacidade “não crítica” será enviada para o estrangeiro. Na prática, isso refere-se a sistemas que são produzidos em excedente, fabricados no exterior através de joint ventures, ou não diretamente necessários em grandes volumes pelas tropas ucranianas.

O risco é evidente: numa guerra prolongada, cada drone ou cada obus vendido ao estrangeiro pode vir a ser necessário no campo de batalha em casa.

Gerir essa tensão exige uma avaliação constante das necessidades da linha da frente, das previsões de produção e da procura externa. Exige também transparência política tanto para os cidadãos ucranianos como para os clientes estrangeiros, que esperarão calendários de entrega fiáveis.

Conceitos-chave por trás do impulso exportador da Ucrânia

O que “rastreabilidade” e “controlo de utilização final” significam realmente

As exportações de armamento são fortemente reguladas, sobretudo na Europa. Dois termos estão no centro do novo enquadramento ucraniano.

• Rastreabilidade: a capacidade de acompanhar cada arma ou sistema desde a fábrica até ao utilizador final, incluindo números de série, rotas de trânsito e pontos de armazenamento.
  
• Controlo de utilização final: compromissos legais do comprador para não reexportar, modificar ou transferir o equipamento sem autorização do fornecedor original.
  

Os polos previstos acolherão especialistas que escrutinam potenciais clientes, verificam que não estão sujeitos a sanções da UE ou da ONU e asseguram que o equipamento exportado não acaba em mercados negros ou nas mãos de milícias.

Cenários possíveis para a próxima década

Vários caminhos são plausíveis. Num cenário, a ajuda ocidental sustentada e acordos de produção conjunta permitem à Ucrânia continuar a abastecer as suas próprias linhas da frente enquanto cresce como exportador de média dimensão, com foco em drones, software e ferramentas especializadas de campo de batalha.

Noutro, uma mudança política em países doadores conduz a níveis mais baixos de ajuda. Nesse caso, as receitas de exportação poderiam tornar-se uma fonte crucial de financiamento para o orçamento de defesa ucraniano, tornando estes polos europeus não apenas uma ferramenta estratégica, mas uma tábua de salvação financeira.

Existe também um cenário de risco: se a procura externa disparar mais depressa do que a capacidade de produção, a pressão comercial pode tentar as empresas a priorizarem contratos estrangeiros. Isso poderia desencadear debates internos sobre se o país está a armar outros de forma demasiado generosa enquanto ainda luta pela própria sobrevivência.

Para os planeadores de defesa em toda a Europa, o novo papel da Ucrânia altera os cálculos de aquisição. Os governos poderão começar a combinar itens tradicionais de grande valor, fornecidos por fornecedores estabelecidos, com equipamento ucraniano mais leve, mais barato e testado em combate, integrando ambos em conceitos de defesa em camadas adequados a um continente mais perigoso.