Defesa: A Europa quer incentivar os membros a produzirem mísseis

A Comissão Europeia está a intensificar a pressão sobre as capitais da UE para produzirem mais mísseis em território europeu, redefinindo a defesa como uma corrida industrial, e não apenas como um projeto diplomático.

Bruxelas lança uma digressão pela produção de mísseis

Andrius Kubilius, comissário europeu da Defesa e do Espaço, confirmou planos para uma digressão europeia inteiramente dedicada à produção de mísseis. A viagem, prevista para os próximos meses, levá-lo-á a vários Estados-Membros com uma mensagem clara: a Europa precisa de fabricar mais das suas próprias armas - e depressa.

A iniciativa reflete uma mudança de tom em Bruxelas. Durante anos, a conversa sobre “defesa europeia” centrou-se na coordenação, em exercícios conjuntos ou em agrupamentos táticos partilhados que raramente eram mobilizados. Agora, o debate mudou para os pisos das fábricas, as cadeias de abastecimento e metas de produção.

A produção de mísseis está a ser tratada como uma capacidade estratégica, e não apenas como uma rubrica nos orçamentos nacionais de defesa.

Segundo responsáveis da UE, a digressão de Kubilius tem três objetivos principais:

• Mapear as linhas nacionais existentes de produção de mísseis e as reservas
• Identificar lacunas nas cadeias de abastecimento, dos explosivos aos sistemas de guiamento
• Pressionar os governos a assumir encomendas de longo prazo que possam justificar novos investimentos industriais

Um objetivo central é construir uma rede mais coerente de fabricantes em todo o bloco. Em vez de cada país gerir programas isolados, Bruxelas quer uma teia de unidades especializadas que partilhem normas, componentes e I&D.

Da coordenação à indústria “dura”

A política de defesa da UE há muito sofre de um problema de credibilidade. Os Estados-Membros prometeram cooperação, mas mantiveram a maioria das aquisições relevantes ao nível nacional, comprando frequentemente aos EUA ou a outros fornecedores não europeus.

A guerra na Ucrânia expôs o custo dessa abordagem. As reservas europeias de munições de artilharia e mísseis esgotaram-se rapidamente à medida que os governos enviavam fornecimentos para Kyiv. A sua reposição revelou-se mais lenta do que o esperado, mostrando quão fragmentada e pressionada se tornou a indústria de defesa do continente.

Bruxelas apresenta agora os mísseis como um teste decisivo: se a Europa não conseguir aumentar a produção aqui, a conversa sobre “autonomia estratégica” soa a vazio.

Neste contexto, a iniciativa de Kubilius sinaliza uma passagem da coordenação “suave” para uma política industrial concreta. Responsáveis da UE falam abertamente em “mudar de escala”: já não se trata de pequenos projetos-piloto, mas de produção em massa durante muitos anos.

Readiness 2030 e a questão dos 800 mil milhões de euros

O impulso aos mísseis insere-se num roteiro estratégico mais amplo conhecido como Readiness 2030. Este quadro, endossado em Bruxelas, visa reforçar tanto a prontidão militar como a capacidade industrial até ao final da década.

Segundo documentos oficiais de planeamento, a UE antecipa uma mobilização financeira de até 800 mil milhões de euros para capacidades de defesa até 2030. Esse montante abrange um vasto conjunto de projetos - da defesa aérea e cibersegurança à munição e infraestruturas - mas os mísseis são explicitamente incluídos.

Área de foco	Tipo de investimento
Mísseis e munições	Novas linhas de produção, reservas de componentes, aquisição conjunta
Resiliência industrial	Segurança das cadeias de abastecimento, matérias-primas, normas partilhadas
Prontidão militar	Treino, centros logísticos, capacidade de manutenção

Os responsáveis sublinham que a cifra de 800 mil milhões não é um único “cheque” da UE. Trata-se de uma combinação de despesa nacional, instrumentos ao nível da UE e investimento privado, orientados por prioridades comuns. Ainda assim, a escala envia um sinal claro à indústria: vem aí procura de longo prazo.

Mísseis, soberania e uma nova doutrina

Os mísseis já não são apresentados como um produto meramente técnico, mas como um símbolo de soberania. Se a Europa não conseguir fornecer as suas próprias armas de precisão de longo alcance, permanece dependente das políticas e regras de exportação dos aliados.

A nova doutrina assenta em três ideias centrais:

• Segurança de abastecimento: a produção não deve ficar à mercê de tensões geopolíticas externas
• Normalização: famílias comuns de mísseis reduzem custos e facilitam a logística entre forças aliadas
• Partilha de risco: fundos da UE e encomendas conjuntas reduzem o risco financeiro para os fabricantes privados

Esta mudança altera também o papel da Comissão Europeia. Tradicionalmente, a defesa era tratada como uma responsabilidade sobretudo nacional, com Bruxelas remetida para segundo plano. Ao ligar os mísseis à política industrial, ao comércio e às regras do mercado interno, a Comissão ganha maior capacidade de intervenção.

A defesa está a ser cada vez mais tratada como a energia ou os semicondutores: um setor estratégico em que Bruxelas reivindica mandato para agir.

A Ucrânia como teste de pressão às promessas da UE

A guerra na Ucrânia está no pano de fundo de todas as discussões sobre mísseis na Europa. Kyiv depende fortemente de sistemas ocidentais de defesa aérea e de munições de longo alcance para conter as forças russas. Os governos europeus prometeram apoio, mas têm dificuldade em sustentá-lo em escala.

Como parte desse esforço, a UE aprovou recentemente um pacote de empréstimos de 90 mil milhões de euros. Embora o dinheiro cubra uma ampla gama de necessidades - do apoio orçamental à reconstrução - Bruxelas quer também que o bloco seja capaz de fornecer mísseis e munições suficientes a longo prazo.

A digressão sobre mísseis não é, portanto, apenas sobre guerras futuras. É sobre cumprir compromissos assumidos hoje, sob a pressão de um conflito em curso à porta da UE.

Quem, afinal, constrói os mísseis da Europa?

A Europa já dispõe de uma indústria de mísseis considerável, ainda que dispersa. Empresas em França, Itália, Alemanha, Espanha e nos países nórdicos produzem de tudo, desde mísseis antinavio a interceptores de defesa aérea. Joint ventures como a MBDA reúnem competências de vários países.

O desafio está menos no conhecimento técnico e mais na velocidade e na coordenação. Os ciclos de produção são longos e muitas fábricas estavam dimensionadas para a procura em tempo de paz. As cadeias de abastecimento dependem de componentes especializados, muitas vezes obtidos globalmente. Os prazos de entrega estendem-se por anos.

Os responsáveis da UE esperam que, ao mapear a capacidade existente durante a digressão de Kubilius, consigam associar fábricas a encomendas previsíveis, reduzir burocracia e desbloquear estrangulamentos como licenças, autorizações ou licenças de exportação.

Ganhos potenciais - e limitações reais

O impulso a mísseis fabricados na Europa pode trazer vários benefícios:

• Entregas mais previsíveis para as forças armadas nacionais
• Menor dependência de fornecedores dos EUA ou da Ásia em caso de crise
• Maior poder negocial ao negociar com países terceiros
• Emprego industrial qualificado em regiões que acolham novas unidades fabris

Ainda assim, as limitações são sérias. A despesa em defesa continua a variar acentuadamente entre Estados-Membros. Os ciclos políticos podem perturbar investimentos de longo prazo. A opinião pública permanece cautelosa em alguns países quanto ao aumento da produção de armamento.

Os mísseis são caros, controversos e tecnicamente complexos, o que torna difícil o planeamento de longo prazo tanto para políticos como para a indústria.

Termos-chave e o que significam na prática

O debate está cheio de jargão. Alguns termos moldam a discussão atual.

Autonomia estratégica descreve a ambição da UE de agir militarmente sem depender totalmente de terceiros para equipamento ou aprovação política. Em termos de mísseis, significa ter reservas suficientes e a base industrial necessária para as repor.

Segurança das cadeias de abastecimento refere-se a garantir que cada parte crítica de um míssil - de microchips a propelentes - pode ser obtida de forma fiável. Isso pode implicar trazer para dentro certas etapas de produção (onshoring) ou diversificar fornecedores, afastando-os de potenciais adversários.

Prontidão vai além de ter hardware. Inclui manutenção, peças sobressalentes, equipas treinadas e logística. Uma reserva de mísseis só é útil se puder ser mobilizada e reabastecida rapidamente durante uma crise.

Como poderá ser uma crise futura em termos de procura de mísseis

Os planeadores militares na Europa trabalham frequentemente com cenários. Um exemplo comum imagina uma ameaça aérea e de mísseis em grande escala contra um Estado na fronteira da UE. Em poucos dias, esse Estado esgotaria os seus mísseis de defesa aérea de topo, apelando aos vizinhos e aos parceiros da NATO para reabastecimento.

Se as reservas europeias continuarem reduzidas, a UE poderá enfrentar escolhas difíceis: aceitar lacunas na sua própria defesa, limitar o apoio a aliados, ou implorar por entregas urgentes dos EUA, que podem estar empenhados noutro teatro. Cada caminho traz custos políticos e estratégicos.

Num cenário mais positivo, uma base industrial europeia mais densa permitiria aos governos mudar rapidamente para produção de emergência. As fábricas poderiam operar turnos adicionais, recorrendo a matérias-primas previamente asseguradas e a projetos harmonizados, enquanto instrumentos ao nível da UE ajudariam a financiar a expansão.

A distância entre estes dois cenários é exatamente o que Bruxelas quer reduzir com o seu impulso aos mísseis.

Se a digressão de Kubilius conseguirá transformar retórica política em contratos assinados e novas linhas de montagem dependerá de até que ponto os Estados-Membros estão dispostos a tratar a defesa não apenas como uma despesa, mas como um projeto industrial partilhado, com interesses de longo prazo.